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政策導向
國家政策
2020年建筑施工安全生產專項整治方案

為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的各項決策部署,牢固樹立安全發展理念,嚴格執行建筑施工安全生產有關法律、法規及行業標準規范,全面提升建筑施工安全生產標準化水平,有效防范和遏制建筑施工傷亡事故,促進全省建筑施工安全生產形勢穩定好轉,結合我省實際,制定本方案。

  一、工作目標

  通過開展建筑施工安全生產專項整治,進一步健全安全生產保證體系,規范施工現場從業人員安全行為,嚴格落實企業安全生產主體責任,推動安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設,強化監管和防范措施,全面徹底排查各類隱患,切實堵塞安全漏洞,確保人民群眾生命和財產安全。

  二、整治范圍

  全省房屋建筑和市政基礎設施工程。

  三、整治重點

 ?。ㄒ唬┙ㄖ鹬氐跹b及安裝拆卸和使用工程

  1.相關責任單位安全管理制度、安全生產責任制等制度落實情況;

  2.建筑起重機械產權登記、安裝(拆卸)告知、使用登記、定期檢查、維護保養、應急救援預案等制度執行情況;

  3.建筑起重機械使用單位定期檢查檢測、日常使用、維護保養、技術檔案管理以及應急救援預案的編制是否按有關要求執行;

  4.安裝(拆卸)單位是否具備起重安裝工程專業承包資質和安全生產許可證,安裝(拆卸)人員是否持有建設主管部門核發的建筑施工特種作業操作資格證;

  5.安裝(拆卸)單位是否結合建筑起重機械使用說明書的相關要求和施工現場周邊作業環境,由專業技術人員負責編制建筑起重機械安裝、頂升(包括加節、附墻)、拆卸的專項施工方案,方案是否經本單位技術負責人審批,需專家論證的是否按有關規定要求組織專家進行論證;

  6.建筑起重機械安裝、頂升(包括加節、附墻)、拆卸作業前,施工總承包、監理單位是否認真審查安裝(拆)單位的相應資質及特種作業人員資格證等相關材料,并參與對施工作業人員的技術交底;

  7.建筑起重機械主要受力部位、基礎、連接部位、安全保護裝置、附墻裝置是否完好,是否按說明書和有關要求及時維護保養;

  8.是否存在擅自使用非原制造廠制造的標準節、附著裝置等承力構件的情況;

  9.建筑起重機械司機、司索信號工等操作人員是否持證上崗并嚴格遵守安全操作規程;

  10.檢驗檢測單位是否嚴格按檢驗檢測標準和相關技術規范對設備進行檢測,并及時、如實出具檢驗檢測報告等。

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  1.基坑支護及拆除方案的編制、審核、審批情況,開挖深度5m及以上專項方案專家論證情況;

  2.開挖作業是否按照方案執行,坑槽開挖設置的安全邊坡是否符合安全要求,特種作業人員持有效證件上崗作業情況;

  3.基坑支護單位是否具備相應的專業資質,支護作業是否按照方案執行;

  4.是否設置有效的降水、排水措施;

  5.是否按規定進行基坑工程監測,是否按規定對毗鄰建筑物和重要管線和道路進行沉降觀測;

  6.是否按規定設置基坑施工臨邊防護措施、人員上下專用通道、施工料具距槽邊的安全距離等。

 ?。ㄈ┠0逯误w系及腳手架工程

  1.模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收,使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況;

  2.腳手架搭設、拆除單位資質情況,搭設、拆除人員持證上崗情況,腳手架搭設、拆除前安全技術交底和現場監督情況,腳手架材料進場使用前驗收及腳手架搭設情況;

  3.方案是否嚴格遵守審核審批程序并經本單位技術負責人審核和監理單位總監理工程師審查,需專家論證的是否按有關規定要求組織專家進行論證等。

 ?。ㄋ模┦姓A設施工程

  城市軌道交通、城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑(槽)、隧道、地下暗挖、頂管作業等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況,對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況,有毒有害氣體監測情況,全過程風險防控情況等。

  四、實施步驟

  第一階段:宣傳發動。3-4月份,各地按照國家和省有關要求,落實省委、省政府持續用力做好我省新冠肺炎疫情防控和扎實深入推進經濟社會持續健康發展工作安排,在分期分類有序做好項目開(復)工的同時,認真查找和分析本地安全生產中存在的問題,提出有針對性的對策和措施,研究制定本地區建筑施工安全生產專項整治方案,公布事故及隱患舉報電話和信箱,做好動員和部署。

  第二階段:自查自糾與督導檢查。5-11月份,各地住房城鄉建設主管部門指導、督促本轄區內工程各方責任主體認真貫徹落實建筑施工安全生產專項整治工作的有關要求,認真履行安全生產主體責任,對本單位所有在建工程項目進行全面自查自糾,建立完善“一臺賬、三清單”。在企業、項目自查自糾的基礎上,各地住房城鄉建設主管部門對本地區重點企業、重點工程進行督導檢查,對發現的問題和隱患要立即督促整改,重大隱患要指定專人對整改情況跟蹤落實,確保隱患消除。市、縣住房城鄉建設主管部門每季度開展1次建筑施工安全生產專項整治督查,省住房城鄉建設廳每半年對市、縣專項整治工作進行1次督導檢查。

  第三階段:總結分析。12月份,各地住房城鄉建設主管部門對本地區專項整治情況、取得成效進行全面總結分析,對存在的問題提出意見和建議,形成建筑施工安全專項整治工作總結。

  五、有關要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。當前,建設項目陸續開(復)工建設,各級住房城鄉建設主管部門要充分認清疫情防控和安全生產交織疊加所面臨的嚴峻形勢,牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,認真落實中央決策部署和省委省政府有關工作要求,切實抓好建設項目開(復)工后的疫情防控和安全生產專項整治工作。

  省住房城鄉建設廳成立建筑施工安全生產專項整治工作領導小組,由主管廳長任組長,廳相關處室主要負責人為成員。各市要深化對專項整治工作的組織領導,成立相應的專項整治領導小組。要嚴格落實領導包聯責任制,市級住房城鄉建設部門領導班子要對所轄各縣(市、區)進行包聯,縣級住房城鄉建設部門領導班子要對本轄區所有工程項目進行包聯,明確責任人員,確定具體項目。要進一步壓實工作責任,形成強大聲勢,層層傳導壓力,確保專項整治工作有序推進。

 ?。ǘ┳⒅卣螌嵭?。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“三個必須”和屬地監管原則,切實履行安全生產監管責任,強力推動風險管控和隱患排查治理“雙控”機制建設,建立健全“一臺賬、四清單”。督促各方責任主體認真履職盡責,筑牢“隱患就是事故”的安全理念,強化施工現場安全隱患排查治理和高風險點的防控。切實加強建筑起重機械和深基坑安全管理,嚴格按照有關法律法規、規定和技術標準做好對起重機械注冊登記、安裝、使用登記、拆除的管理,狠抓“三違”(違章指揮、違章作業和違反勞動紀律)現象整治,對所有在建項目全面自查自糾,列出問題清單,掛牌督辦,問題不解決不放過,隱患不整改不銷號,確保問題動態歸零。對仍未完成整改的問題隱患,要加強跟蹤檢查,強力督促整改。

 ?。ㄈ娀瘷z查執法。各級住房城鄉建設主管部門要采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等形式,認真組織開展各項督導檢查,堅決杜絕因疫情推遲開(復)工后的不合理趕工期、搶進度現象,嚴防超定員、超強度加班加點帶來的安全風險,確保施工現場安全穩定。要加大對違法行為的查處力度,形成嚴懲嚴治的高壓態勢,營造“法莫違,違法必被究”的法治環境,促進安全生產法律法規和規章制度嚴格執行。對無資質和安全生產許可證安裝拆卸、出借資質和安全生產許可證、無建筑施工特種作業操作資格證上崗、使用安全檢測不合格的起重機械、起重機械未登記等違法行為,一經發現,嚴厲懲處。

 ?。ㄋ模┘皶r報送信息。各市住房城鄉建設主管部門要明確專人負責專項整治的信息報送工作,年底要對專項整治實施情況進行分析評估,總結經驗做法,12月20日前將專項整治總結報送省住房城鄉建設廳。

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